Analogia - La Regionalización Administrativa en Venezuela

La regionalización de Venezuela, iniciada a 1969, ha tenido como finalidad primordial impulsar el desarrollo de las distintas partes que integran el territorio venezolano a nivel económico, social y político, atendiendo en todo momento a las peculiaridades y los recursos de cada zona. De este modo, se intentó acabar con la polarización existente entre la región litoral en torno a Caracas y el resto del país.

Por el decreto N° 475, de 14 de enero de 1980, quedaron fijadas en 9 las regiones administrativas de Venezuela, de acuerdo con las semejanzas geográficas, económicas y culturales de los estados integrados en las mismas. La regionalización administrativa, a diferencia de la regionalización geográfica o política, consiste en el agrupamiento de amplios sectores geográficos y humanos relacionados entre sí, con el fin de lograr la promoción y desarrollo de estas regiones de manera funcional e integrada en el conjunto administrativo nacional.Esto se hace necesario fundamentalmente por el estado de desequilibrio en la distribución y concentración de la población y riquezas, lo que produce aumentos exagerados de los costos sociales y una sub utilización de los recursos productivos en todo el país, siendo esto obstáculo para el cabal desarrollo nacional.Con la regionalización se pretende, entre otras cosas, lograr una distribución equitativa en el uso y explotación de los recursos naturales.

En este sentido, el Gobierno Nacional decidió reunir en grandes bloques administrativos a varios Estados o Entidades para así lograr el aprovechamiento de los recursos naturales que cada Estado ofrecía para sí y que otras Entidades vecinas no tenían, pero que en cambio podían ofrecer otros recursos diferentes. De este modo, en el año 1969, el Gobierno Nacional organiza las Regiones Administrativas para aprovechar en conjunto los recursos, de todo tipo, que se tienen en los Estados, y con ellos, impulsar el desarrollo de las Entidades involucradas en el proceso de regionalización.

Antecedentes

Desde los principios del período colonial se ha intentado una diferenciación de las distintas regiones en Venezuela. En 1607, se llevó a cabo una de las primeras clasificaciones de las regiones en Venezuela basada en el criterio de centros comerciales o de intercambio embrionarios como Santo Tomé de Guayana, Borburata, Coro y Maracaibo. Luego en los años posteriores de la colonia se fueron configurando, mediante un proceso bastante complicado y en gran medida desordenado, las distintas provincias que conformarían el territorio venezolano. En el siglo XVIII ya Venezuela contaba con seis Entidades consolidadas: La Provincia de Venezuela o Caracas, la Provincia de Cumaná, la Provincia de Mérida, la Provincia de Guayana, la Provincia de Maracaibo y las provincias insulares de Margarita y Trinidad. Luego, se le debe a Alejandro Von Humboldt una nueva regionalización hecha, a principios del siglo XIX, bajo el criterio geográfico y de utilización del territorio, expuesta en su obra "Viaje a las Regiones Equinocciales del Nuevo Continente": Terrenos cultivables situados entre la costa y la cordillera de la costa; Sabanas y dehesas en la zona central de Venezuela; Terrenos boscosos de más allá del Orinoco. Un poco más tarde Agustín Codazzi redacta, por encargo del General Páez, el primer atlas de Venezuela: "Atlas físico y político de la República", donde expone una organización territorial muy parecida a la de Humboldt dividiendo al país en tres zonas: la agrícola, de pastos y boscosa. Sin embargo, se tendría que esperar hasta 1874 cuando Guzmán Blanco realiza una división más clara del país en nueve zonas: Estado de Oriente, Estado Guzmán Blanco, Estado Carabobo, Estado Sur de Occidente, Estado Norte de Occidente, Estado los Andes, Estado Bolívar, Estado Zulia y Estado Falcón, con una configuración que tiene gran parecido con la actual. No obstante, estas regionalizaciones estaban hechas basadas en criterios básicamente geográficos. No será hasta 1945 cuando Arturo Uslar Pietri proponga la interrelación relieve y población donde se toma en cuenta las relaciones existentes entre lo físico y lo económico-social. Un poco más tarde en 1964 Antonio Luis Cárdenas en su "Geografía Física de Venezuela" propone una clasificación en siete regiones naturales: Escudo guayanés, sistema de la costa, sistema de los andes, sistema coriano con la península de Paraguaná y depresiones de Yaracuy y Barquisimeto-Carora, los llanos, llanura deltica y depresión del Lago de Maracaibo. La Regionalización administrativa de Venezuela:A este conglomerado de propuestas y construcciones teóricas de la división territorial venezolana se suman las propuestas hechas tanto por la Oficina Central de Coordinacion y Planificación (CORDIPLAN) como por el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES). Dando así como fruto, en 1969, la división de Venezuela en ocho regiones administrativas por Decreto Ejecutivo N º 72: Central, Capital, Centro-occidental, Zuliana, los Andes, Sur, Nororiental y Guayana. Esta división se hizo basada en los siguientes criterios:El fenómeno de polarización. La integración interregional. La política de desarrollo regional. La necesidad de respetar la estructura político administrativa existente. La operatividad en cuanto a crear pocas regiones. En 1975 por Decreto Nº 1331 se estructuran nuevas regiones: Zulia, Andes, Centro-occidental, Llanos centrales, Insular, Centro norte costera, Nororiental, Guayana y Sur. Esta regionalización tuvo poca vigencia pues en 1980 según Decreto Nº 478 se establece una nueva organización territorial administrativa, basada en criterios que combinan datos geográficos-físicos y estructura político-económica, y se aumentó el número de regiones existentes con la creación de la región Sur-occidental.

Actualmente Venezuela cuenta con 10 regiones administrativas y se detallan a continuacion.

Región Capital: Integrada por el Área Metropolitana de Caracas (Distrito Capital); y los Estados Vargas y Miranda.

Región Central: Integrada por los Estados Aragua, Carabobo y Cojedes.

Región de los Llanos: Integrada por los Estados Guárico y Apure.

Región Centro-occidental: Integrada por los Estados Falcón, Lara, Portuguesa y Yaracuy.

Región del Zulia: Estado Zulia

Región los Andes: Integrada por los Estados Mérida, Trujillo y Barinas.

Región Nor-oriental: Integrada por los Estados Anzoátegui, Monagas y Sucre.

Región Guayana: Integrada por los Estados Bolívar, Amazonas y Delta Amacuro.

Región Insular: Integrada por el Estado Nueva Esparta y las Dependencias Federales.

Región Sur-occidental: Integrada por el Estado Táchira y el Municipio Páez del Estado Apure.

PROBLEMAS DE LA REGIONALIZACION

Los problemas de la regionalizacion en Venezuela han sido:

- Fuerzas que quieren seguir con la organizacion estatal resultante de la historia del pais

- Fuerte carga en el gasto administrativo

- Irracionalidad en la distribucion del presupuesto

- Imposision de Además, las fuerzas espontáneas de polarización urbana, en especial de las áreas metropolitanas, que han distorsionado los territorios regionales con flujos desiguales de bienes y servicios, desequilibrando la red de transportes y comunicaciones

- Los movimientos migratorios internos e internacionales, produciendo un gran deterioro ambiental por la especulación del suelo urbano.

Por ello, hasta la fecha, continúa la preponderancia de regiones urbanizadas con mayor grado de crecimiento relativo, que absorben en su beneficio recursos y gentes de las regiones deprimidas. Estos contrastes en el patrón de ocupación territorial están impidiendo la complementariedad y la integridad intrarregional, perpetuando una desigual distribución de la riqueza y una irracional utilización de los recursos geográficos. Además, desalientan la participación ciudadana en la efectiva estructuración regional, manteniéndose el convencimiento de que todo es gestado, decidido y dirigido desde espacios extrarregionales, fundamentalmente desde la céntrica Caracas.